Регулирование майнинга и криптовалют: основные нововведения

Подписанный Владимиром Путиным в августе закон о развитии майнинга – это стратегически важный шаг вперед для экономического развития России. Промышленный майнинг как новейшая и прогрессивная отрасль экономики уже доказала свою уникальность и полезность, обеспечив прочные позиции страны в активно формируемой международной цифровой экономической системе.

Россия в мире занимает сейчас второе место по добыче криптовалют, уступая лишь США. И наша страна может иметь лидирующие позиции на рынке майнинга благодаря своим конкурентным преимуществам. У России есть энергоресурсы, компетенции и опыт, есть наработанные хозяйственные связи с контрагентами, есть заинтересованность партнеров из СНГ, стран-членов БРИКС в инвестициях в отрасль майнинга.

Миру нужна новая распределенная многополярная экономика, фундаментом которой является майнинг как процесс поддержания эталонной блокчейн-сети. Поэтому зарубежным и российским партнерам принятие закона о майнинге открывает новые возможности сотрудничества с Россией. Прежде всего, это институциональные инвестиции в промышленный майнинг России. Это вопрос нашего финансового суверенитета. Поэтому ожидается еще более стремительное развитие отрасли.

ОТНОСИТЕЛЬНО МАЙНИНГА И ЦИФРОВЫХ ВАЛЮТ

1.     Закреплены новые понятия

В Федеральном законе «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 N 259-ФЗ появились такие новые понятия как «майнинг цифровой валюты», «майнинг-пул» и «оператор майнинговой инфраструктуры»:

• Майнинг цифровой валюты – это деятельность по проведению математических вычислений путем эксплуатации технических и программно-аппаратных средств для внесения записей в информационную систему, использующую, в том числе технологию распределенного реестра, имеющих целью выпуск цифровой валюты и получение вознаграждения в цифровой валюте за подтверждение записей в информационной системе.
• Майнинг-пул – это объединение мощностей нескольких технических и программно-аппаратных средств, принадлежащих разным владельцам и используемых для целей майнинга цифровой валюты, в результате которого осуществляется распределение выпущенной (полученной) цифровой валюты между участниками майнинг-пула.
• Майнинговая инфраструктура – это объекты, используемые для размещения технических и программно-аппаратных средств, используемых для осуществления майнинга и деятельности майнинг-пула.
• Оператор майнинговой инфраструктуры – признается лицо, оказывающее услуги по предоставлению майнинговой инфраструктуры для осуществления майнинга и деятельности майнинг-пула

Таком образом, майнинг, майнинг-пул и управление майнинговой инфраструктурой стали законными видами деятельности.

2.     Реклама и предложение неограниченному кругу лиц

Запрещены реклама и предложение неограниченному кругу лиц цифровой валюты (в том числе той, которая производится путем эксплуатации технических и программно-аппаратных средств на объектах майнинговой инфраструктуры с применением алгоритма консенсуса Proof-of-Work - Bitcoin, Kaspa, Dogecoin и др.), а также товаров и услуг в целях организации обращения цифровой валюты (криптобиржи и криптообменники).

3.     Реестр майнеров и операторов майнинговой инфраструктуры

Для осуществления майнинга (в том числе деятельности майнинг-пула) и деятельности оператора майнинговой инфраструктуры юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, должны быть включены в соответствующий реестр.

Физические лица – граждане Российской Федерации, могут осуществлять майнинг цифровой валюты (в том числе участвовать в майнинг-пуле) без включения в реестр при условии, что потребляемая энергия при осуществлении такой деятельности не превышает лимитов энергопотребления, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования реестров и лимитов энергопотребления для физических лиц будут определены Правительством России до 1 ноября 2024.

В отношении иностранных лиц пока есть неопределенность – прямого запрета осуществлять майнинг для них нет, но и порядок внесения их в реестр не определен.

4.     Кому запрещено осуществлять майнинг

Здесь применяются общепринятые принципы ПОД/ФТ, в частности:

• для физических лиц:
  - имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, против государственной власти либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления;
  
  - включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (согласно статье 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»);
  
  - включенные в перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения, или в отношении которых принято решение о замораживании денежных средств или иного имущества (в рамках полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН);
  
  
• для юридических лиц:
  - если они сами или их учредители, бенефициарные владельцы, единоличный исполнительный орган не соответствуют требованиям к деловой репутации.

5.     Правительство имеет право запрещать майнинг в отдельных регионах или на отдельных их территориях.

Правительство имеет право изменять условия энергоснабжения присоединенных ранее потребителей электрической энергии и их устройств, с помощью которых осуществляется майнинг, а также полное или частичное ограничение потребления электрической энергии.

По решению суда могут быть изменены параметры технологического присоединения с целью уменьшить максимальную присоединенную мощность вплоть до полного отсоединения устройств от электрической сети. Плата за технологическое присоединение в таком случае возврату не подлежит.

Порядок установления такого запрета будет определен Правительством России.

6.    Запрет на совмещение деятельности

Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям запрещается совмещать майнинг криптовалюты с деятельностью по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, производству или купле-продаже электрической энергии.

7.     Новые обязанности Росфинмониторинга
Росфинмониторинг будет вести перечень адресов-идентификаторов, на которых происходят подозрительные операции с цифровой валютой в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма или совершения иного уголовного преступления.

Правила ведения учета будут определены Росфинмониторингом.

8.    Требования по идентификации клиентов

Обязательно предоставлять сведения о клиентах должны будут операторы майнинговой инфраструктуры (в том числе организаторы майнинг-пула), если они готовят или осуществляют по поручению своего клиента майнинг цифровой валюты или распределение намайненной цифровой валюты. За непредоставление такой информации предусмотрена блокировка средств клиента.

Также Правительство России разработает требования для майнинг-пулов и к организаторам их деятельности, а также порядок предоставления адресов-идентификаторов по запросам в Росфинмониторинг, ФНС России и Росимущество

 

ОТНОСИТЕЛЬНО ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ (ЭПР)

1.      Определен регулирующий орган

Банк России наделяется полномочиями по регулированию экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций на финансовом рынке.

2.     Предусмотрено специальное регулирование

Специальное регулирование в рамках ЭПР устанавливается Банком России по согласованию с Минфином России, ФСБ, Росфинмониторингом и предусматривает возможность вносить изменения в законодательство: о валютном регулировании и валютном контроле; о национальной платежной системе; об организованных торгах; особенности установления ЭПР для отношений, связанных с майнингом и обращением цифровой валюты.

Ожидается, что в рамках ЭПР положения соответствующих нормативных правовых актов будут донастроены с учетом специфики майнинга и обращения криптовалют.

Принятые нормы устанавливают возможность использования произведенной на территории России цифровой валюты во внешнеэкономической деятельности.